东航西安维修基地新机库工程顺利通过竣工验收

随着美欧能源需求的持续下降，中东、加拿大、俄罗斯等能源出口国都在更加积极地寻找需求方，中国已经成为其首选目标。

消费：大促销力推数据创近8个月新高国家统计局昨日公布数据显示，11月份社会消费品零售总额18477亿元，同比名义增长14.9%，这一增幅较10月份增幅扩大0.4个百分点，并创下近8个月的新高。而由于天气寒冷，蔬菜的运输成本也在攀升。

其中，民间固定资产投资占固定资产投资的比重为61.8%，比1-10月份下降0.1个百分点。在燕京华侨大学校长、著名经济学家华生看来，前几个月CPI增长率在2%以下，本身就是偶然的情况，是短暂的不可持续的，增长率在2%-3%之间，或者再升高一些都是比较正常的。此外，经济回暖也对物价上涨产生一定影响。食品类、居住类价格继续引领CPI上涨，其中食品价格同比上涨3%，较10月份涨幅扩大1.2个百分点，影响居民消费价格总水平同比上涨约0.95个百分点。投资：新开工项目密集上马暗藏风险数据显示，1-11月份，全国固定资产投资（不含农户）326236亿元，同比名义增长20.7%，增速与1-10月份持平。

业内人士分析，开发商现金流趋好，但新开工量和拿地情况并没有出现明显变化，一方面是外在的供应不足，另一方面也是采取更为谨慎的开发策略，随着地方政府在出让计划的压力之下年底集中推地，房企拿地补仓意愿也会出现持续增加的情况，未来这两组数据应该有所趋好，但鉴于今年上半年土地供应断档已经成为事实，因此明年下半年的供需确实存在一定不足。居住类价格同比上涨2.6%，较10月份涨幅扩大0.1个百分点，已经连续5个月上涨。此前，户籍管理制度改革已开始推进。

对于产能严重过剩的光伏产业，12月19日国务院常务会议确定了五大促进措施，包括加快产业结构调整和技术进步、规范产业发展秩序、积极开拓国内光伏应用市场等。而短期内经济下滑，投资更易发挥效果，是将经济快速拉起的关键。同时，将化解产能过剩矛盾作为工作重点。但是，与城市化推进带来的人口流动趋势配合，局部政策将有所调整，比如房产税试点范围可能扩大。

与此相关的，中国出口信用保险公司12月18日宣布，中投公司已通过汇金公司向其注资200亿元。在实际执行中，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线的要求，能否与放松货币政策和增加投资的要求有效协调一致，仍是一个挑战。

张汉亚认为，经过多年的建设，到十三五前半段，基础设施开工量将减少。但有些改革，比如煤电油气等资源性产品价格形成机制改革，现在就可以推进。中央提出，要增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用。今年2月，国务院办公厅公布了一年前出台的《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，明确县级城市放开户籍登记，地级市对有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所（含租赁）、同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员及其配偶、未婚子女、父母，放开户籍登记。

最近经济活动复苏，已大大减小了大幅放松货币政策的必要性，短期内没有下调基准利率和存款准备金率的需要。一味强调房价不能涨，会堵死政策的退路，不利于宏观政策的回旋。多位研究人士认为，整体全面的结构性改革，要待2013年秋季的十八届三中全会作出部署。瑞银集团中国首席经济学家汪涛也认为，降低融资成本可能意味政府将扩大企业获取信贷资金的渠道、包括通过债券市场和小型金融机构等，而并不一定会通过降息实现。

张卓元认为，北京、上海等大城市的户籍改革有难度，需要将财税改革、金融改革放在一起整体设计。经济工作会议将化解产能过剩矛盾作为明年的工作重点。

要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。财政部副部长王保安近期撰文称，要优化政府公共投资结构，注重寻求投资与消费的结合点，实现增投资、促发展与扩消费、惠民生一举多得，把扩大消费与支持推进城镇化、保障和改善民生、加快发展服务业有机结合起来。

中央经济工作会议对明年的基础设施投资设置了限定条件，即在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的领域加大公共投资力度。中央经济工作会议判断，明年经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，提出继续以稳中求进为工作总基调，同时提出以提高经济增长质量和效益为中心。但中央财经领导小组办公室副主任杨伟民称，扣除没有完整享受城市公共服务的农民工，中国实际城镇化率仅为36%。此外，要通过环境成本、价格、技术标准等来慢慢淘汰，鼓励兼并、破产、重组还可鼓励企业走出去。以城镇化为纲，全面筹划短、中、长期发展和改革超出预期，中共领导层换届后的首次年度经济会议，不仅对明年的经济工作任务予以全面安排,而且预先释放未来深化改革的信号和指针。政府也有可能在保持存款利率不变的同时小幅下调贷款利率，因为降息受通胀可能回升的制约。

祝宝良称，城镇化是长期结构性问题，中国城镇化率每年1个百分点的提升速度已相当快，现在更多工作应解决农民工进城后的住房、教育、就业等。但这并不意味着货币政策即将放松。

降低实体经济发展的融资成本也被列入明年的工作。同时，还应加快提高城市公共服务的能力和社会管理的水平，支持城镇户籍进一步放开，使有条件的农民工尽快成为城镇户籍居民。

预计2013年限购等房地产调控政策不会全面放松。宏观政策有弹性2012年，全国财政赤字为8000亿元，为2008年金融危机以来最少。

解决这些问题，对降低融资成本的作用可能更大一点。祝宝良认为，消费增长点应包括养老产业、旅游、教育等，在消费形式上，不再是传统的大卖场，重点将转向网络消费、社区消费。彭文生认为，在短期增长下行风险依然存在的情况下，比较理想的政策组合是，维持强势的房地产调控措施，控制投资性需求和预期，同时放松货币政策稳定总需求。延续稳中求进总基调，以提高增长质量和效益为中心，遏制粗放增长的体制惯性。

9月以来经济逐步回暖，正是这些项目陆续开工发挥效果。祝宝良称，不能将此简单理解为降息。

彭文生也提醒，在逆周期操作中，需要关注货币政策过紧，财政支持总需求压力过大带来的政府部门挤压私人部门、国进民退的风险，包括汇率升值对出口的影响。对经济实力较强的地方，明年应适当扩大地方债规模。

货币政策方面，经济工作会议提出，要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加。近期中央多次强调要培育一批拉动力强的消费增长点。

近期，房地产市场持续回暖，销售、投资、新开工面积均呈上涨趋势。目前铁路还有建设余地，公路基本饱和，而城市地铁还有较大空间，在今年审批的基础设施中占比较大。张卓元称，今年财政赤字占比在1.5%左右，预计明年赤字会增加一些，赤字率在3%以内并无问题。他认为，虽然会议没有公布政府对2013年GDP增速的预期目标，但预计明年将维持在7.5%不变。

祝宝良称，这是防止乱上项目，有利于产业发展的基建项目，如促进网络消费发展的IT、宽带网等要优先，对不是急需、带有重复性的项目要暂缓。高盛投资管理部中国区副主席暨首席投资策略师哈继铭认为，政策基调显示新的领导层试图避免经济增速大幅波动。

主要原因是信贷领域缺乏为中小企业服务的融资机构，发债难度大，同时存在乱收费等问题。虽然由于体制惯性，还会追求发展速度，但是，中央对发展目标的改变，只追求速度的做法会得到一定抑制。

国家信息中心近期发布报告建议，明年中央财政赤字规模应安排6500亿元，比今年增加1000亿元，以保持必要的增量调控能力。营改增试点有望推广到全国，涉及行业也有望扩大至邮电通信、铁道运输和建筑安装等行业。